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规范宣告训诫 彰显司法权威——让人民群众以“看得见”的方式感受检察正义
发表时间:2020-12-28          文章来源:中廉网视

今年以来,宁波市奉化区检察院以深化司法规范化水平提升年活动为抓手,立足检察职能,专设不起诉宣告、训诫室,规范不起诉权适用,结合普法优势资源,创新推进“不起诉宣告+普法”、“不起诉宣告+训诫”、“不起诉宣告+听证”工作模式,开展宣告训诫80余人次,对被不起诉人提出行政处罚、政务处分等检察意见17次,让人民群众以“看得见”的方式感受检察正义。

一、围绕检察实践,规范不起诉权适用

随着司法体制改革深入,少捕慎诉理念和宽严相济刑事政策深入人心,修复司法理念得到进一步践行,审查起诉阶段相对不起诉案件人数呈逐年上升趋势,2019年较2018年上升14.8%2020年较2019年上升36.2%。而实践中,与检察不起诉案件严格审慎的决定过程相比,不起诉宣告或送达容易“虎头蛇尾”,宣告决定电话“一打了之”,文书送达“一寄了之”等情形长期存在。不仅如此,作出相对不起诉决定的案件,再被作出行政处罚决定等处理的也少之又少。《刑事诉讼规则》第373条规定“人民检察院决定不起诉的案件……对被不起诉人需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的,经检察长批准,人民检察院应当提出检察意见,连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理,并要求有关主管机关及时通报处理情况。”从办案实践来看,除个别危险驾驶、交通肇事案件检察机关会向公安交警部门提出吊销驾驶证的检察意见外,其他案件检察机关很少提出检察意见。以情节轻微的盗窃案件为例,若起诉至法院,被告人不仅会被判处有期徒刑、拘役或者管制,而且还会并处罚金。但检察机关若直接作出相对不起诉处理,但又未提出其他处理意见,容易造成处罚失衡,并且可能会给当事人带来无需承担任何法律责任的心理暗示。由此可见,“过场式”宣告送达、刑行处罚衔接不到位等问题不仅制约了不起诉权的全面、正确实施,而且也使得当事人在刑事案件中所能接受到的法治教育效果十分有限。

二、注重警示教育,强化检察权刚性

为解决上述问题,奉化检察院在已建成的刑事犯罪警示教育基地内专设不起诉宣告室,统一将相对不起诉案件宣告训诫工作安排在指定场所完成。在宣告训诫场所设置上,场地注重轩敞、庄严、肃穆,悬挂国徽,“检察宣告训诫”蓝底白字置于背景墙面,设置主持席、旁听区,员额检察官居中就坐主持席,检察官助理和书记员就坐主持席右侧,被不起诉人的法定代理人、辩护人就坐主持席左侧,司法警察站立在被不起诉人席位后,其他诉讼参与人及旁听人员就坐在旁听区,通过有形物理场所和空间设计,凸显检察职权特质,彰显检察不起诉权的司法属性,提升不起诉案件结案仪式感,增强办案过程中不起诉案件法律适用严肃性、规范性及公正性。在宣告流程设计上,配套制定《不起诉案件宣告训诫工作规范》,对宣告训诫案件范围、宣告训诫流程、宣告训诫内容等作出具体规定,对犯罪情节轻微,但又存在一定违法或出现一定危害后果的案件,在作出相对不起诉决定前,对被不起诉人进行训诫,增设被不起诉人参观学习刑事犯罪警示教育基地、听取专题法治微课堂、交流法治教育感受、按下守法承诺手印、作出公民承诺等流程,通过亲历法治现场、虚拟场景交互体验,增强当事人刑罚处罚“代入感”,强化被不起诉人的守法自觉,以达到刑事案件警示教育效果。如在对一起未成年人聚众斗殴案作不公开不起诉宣告时,被不起诉人意识到自己行为可能导致社会后果后,非常后悔自责,当场向被害人道歉认错,深刻认识到“不起诉”不等于“不违法”,同时检察机关通过安排未成年人监护人到场接受亲职教育课,进一步对未成年人监护人进行提醒,取得了良好的办案效果。

三、坚持开门办案,提升司法公信力

奉化检察院创新推进“不起诉宣告+普法”、“不起诉宣告+训诫”、“不起诉宣告+听证”工作模式,一方面拉近了检察人员与被不起诉人、被害人及其家属的距离,消弭社会公众因对检察职能不熟悉、不了解而产生的疑惑。另一方面给当事人认罪悔过,切实化解矛盾纠纷,消除心理隔阂,修复社会关系,提供了新的契机。规范化开展不起诉案件宣告工作,可根据案件特点,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、团委、被不起诉人居住地所在居(村)民委员会等各类人员参与旁听,多渠道听取人民群众对检察工作的意见和建议,增强检察工作透明度,以公开促公正,做到在阳光下办案。常态化开展不起诉案件宣告工作,既可以进一步加大刑事犯罪警示教育基地对外开放力度,还可以结合法治副校长、检察夜学、主题开放日等学习教育活动,能较好地展现检察干警专业素养、职业形象,增强检察文化社会认同,为当地带来更加丰富检察产品,契合新时期人民群众的现实期待。(宁波市奉化区人民检察院检察长叶林达、办公室副主任高文艺)


责任编辑:孟泽 刘立晟

 
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