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战“双超”,深圳司法效率再提速
发表时间:2021-12-21          文章来源:中廉网视

案件久拖不决,既影响当事人的权益,也透支司法的公信力。2021年7月起,深圳法院系统以政法队伍教育整顿为契机,重拳狠抓“双超”案件治理,大力树立“全周期审判管理”理念,更进一步提升了司法效率,为破解“案多人少”司法难题再探新路。

案件持续高速增长,深圳法院向改革要效率、向管理要效率

2021年上半年,深圳全市法院受理案件43.49万件。深圳以一个城市,超出全国近10个省(自治区、直辖市)的受案量。仅深圳中院,2021年上半年就受理各类案件6.32万件,同比上升18.5%。面对日益增长的诉讼案件和日益突出的人案矛盾,深圳法院全面深化改革,向改革要效率、向管理要效率,不断提升审判质效,满足人民群众日益增长的多元司法需求。

近年来,深圳法院不断深化改革,努力提升审判体系和审判能力的现代化水平,加快建设司法公信力、法治竞争力、改革创新力、国际影响力卓著的先行示范法院。统计数据显示,近五年深圳法院共新收各类案件220.11万件,办结216.28万件,2020年新收案件数为2016年新收案件的2.15倍。2020年深圳法院法官人均结案535件,比全国法院法官人均结案高出近300件。2020年深圳中院受理案件8.45万件,办结6.3万件,均位居全国中级法院第一。在堪称效率之最的福田法院民二庭,该庭12名法官,2020年全年结案7599件,人均结案633件,人均结案数位居全省第一。

虽然效率高,奈何案件数量更高,并且一直在快速增长。2016年,深圳法院受理案件34万件,但到了2020年接近70万件,近五年全市法院受理案件平均增幅高达20%。全市法院法官人均办案数从2016年的283件,直线增长到2020年的535件,法官不得不长期加班加点超负荷工作。

面对如此严峻的人案矛盾,深圳法院没有怨天尤人,而是选择了迎难而上,向改革要效率。2016年深圳法院率先在全国法院探索案件全口径繁简分流改革,2017年深圳法院被最高人民法院确定为“全国案件繁简分流机制改革示范法院”。近年来,深圳法院还以繁简分流改革为基础,不断加强综合配套机制建设,例如进一步优化人力资源配置、强化科技赋能等改革配套。2016-2020年,深圳法院用25%左右的速裁快审快执法官,办结了全市法院超过60%的案件,确保简案快办、繁案精审。

但由于近年来深圳经济社会高速发展,一方面随着经济的快速发展,通过诉讼解决纠纷已经成为很多深圳人的重要维权选择;另一方面随着新经济新业态的出现,深圳法院遇到的新型、疑难复杂案件也是层出不穷。在案件数量与案件难度持续增压的情况下,深圳法院无论是在案件审理周期还是在案件移送周期方面均面临越来越大的挑战,甚至一些案件还出现了超审限长期未结和超期移送现象(以下简称:“双超”案件)。尽管“双超”案件的形成具有一定程度的客观原因,但是如果任由“双超”案件不断增加,必然会伤及当事人的诉讼体验。

为了全面贯彻以人民为中心的司法理念,2021年7月初,深圳中院党组研究决定,以政法队伍教育整顿为契机,在全市法院打响一场“双超”案件整治集中攻坚战,集中人力、开足火力、全力以赴、重点攻坚,尽最大努力解决“双超”案件这个顽瘴痼疾。就这样,一场刮骨疗毒式的自我革命在深圳法院系统全面展开。

按照部署,深圳法院明确了两个层次的攻坚目标。一是短期目标,通过集中攻坚,努力把一年以上长期未结诉讼案件的绝对数量大幅降低下来,把两年以上无正当理由长期未结诉讼案件全部清零。同时,将上诉案件的平均移送周期压缩到30天以内。二是长期目标。通过多措并举,努力实现收结案的良性循环,彻底根治双超案件边清边积这一顽瘴痼疾。为此,深圳法院以整治“双超”案件为基础,从办案效率、办案质量、办案效果等方面提出了十四个具体攻坚目标,辅以配套改革创新举措,力争全面提升深圳法院的整体审判质效水平,更好地满足广大人民群众的多元司法需求。

“双超”案件整治集中攻坚战打响后,深圳法院通过压实领导责任,带动全员攻坚,建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系,院庭长带头“冲锋”。制定集中攻坚战期间院庭长的办案指标,院庭长主审、参审案件任务数都作了大幅提升,其中主审案件任务提高30%-50%,确保院庭长既挂帅又出征,提振队伍士气。

深圳法院实施挂图作战,对所有一年以上长期未结诉讼案件进行全面梳理,列出清单,逐案倒排,明确每宗案件的结案时限,把任务细化到每天。同时强化激励导向,加大问责力度,坚持激励与问责相结合的方式,激发干警内生动力,确保达成攻坚目标。

强化全周期审判管理,向规范化要效率、向信息化要效率

战“双超”号角吹响后,深圳法院一方面着力解决个案,另一方面则从制度入手,加强案件流程办理规范化建设,强化全周期审判管理,向规范化和信息化要效率,并全面拓展诉源治理领域,切实扭转案件迅猛增长态势。

针对案件审判流程周期较长的突出问题,深圳法院强化树立全周期监督管理理念,建立覆盖案件全生命周期的案件管理体系。

一是强化上诉案件移送监管。在全市法院实行立案庭统一收取上诉状、统一录入上诉信息制度,全面建立动态化台账,实时跟踪、督促按期移送。同步建立上诉案件移送监督管理平台,对当事人提交上诉状、向对方当事人送达、向上级法院移送等各个时间节点进行有效监管。

二是拓宽长期未结诉讼案件监管范围。进一步拓宽长期未结诉讼案件监管范围,将监管范围延伸到一年以上的案件,实现超审限长期未结诉讼案件全覆盖监管。

三是实行案件全生命周期监管。将排期开庭、合议、送达、结案、上诉移送等各个节点的工作要点、时限要求嵌入办案平台,全流程监控,实时提醒法官,自动推送院庭长。

四是完善审判数据分析系统。进一步完善审判数据分析系统,优化质量评估、效率管理、量化计算、态势分析等管理监督模块,提升审判管理的精细化水平。

深圳中院党组认为,从根本上解决超审限长期未结案件问题,唯有向规范化和信息化要生产力,全面提高办案质效。

一是全面深化案件繁简分流改革。实行全口径、全生命周期繁简分流,要求法官严格按照审判流程节点和时限,做好案件排期、庭前准备、开庭、合议、判决、送达等各环节工作,全面提高当庭宣判率,最大限度压缩办案周期。用足用好各项改革措施,加大独任制、小额诉讼程序、简易程序、简化文书等适用力度,做到当用尽用,最大程度释放改革效能。

二是完善在线诉讼方式。迭代升级“深圳移动微法院”,优化在线诉讼功能,大力推广在线诉讼,特别是引导当事人选择电子送达,拓展手机短信送达等功能,提高送达效率。进一步深化全流程无纸化办案,优化电子卷宗系统智能编目、分栏查阅、类案推送、标准化说理、文书辅助生成等功能,既辅助法官提高办案效率,又通过电子卷宗一键移送上诉案件,压缩移送周期。

三是切实加强审判监督管理。修订审限监督管理规定、长期未结案件监督管理规定,出台上诉案件移送监督管理规定,切实加强审限监督管理、长期未结监督管理和上诉案件移送监督管理。同时,积极完善院庭长履职考核规定,将院庭长履行监督管理职责情况纳入综合考核,切实解决院庭长不善监督、不敢监督、不愿监督的问题。

存案量巨大,跟案件本身过多有密切关系。近几年,深圳法院案件量持续迅猛增长,年均增长20%左右。深圳法院坚持靶向攻坚,实行诉源治理“四个拓展”,努力把案件增幅和收案数量降下来。

一是诉源治理领域由普通民事纠纷向商事纠纷拓展。加强与行业协会、商事调解组织的合作,鼓励商事调解组织实行市场化收费调解,推动商事调解职业化、市场化发展,促进商事纠纷源头化解、多元化解。

二是诉源治理领域由民商事纠纷向行政争议拓展。发挥深圳行政审判中心设立行政纠纷调处工作室的作用,争取更多行政争议诉前化解。加强与行政机关良性互动,针对审判中发现的行政管理问题,及时发出司法建议,推动行政机关规范执法行为,从源头减少行政争议。

三是诉源治理主体由基层法院向中级法院拓展。既强化基层法院诉源治理力度,也强化中院诉源治理力度,完善标的额较大纠纷的委托调解、委派调解机制,争取两级法院一审民商事案件数量均实现全面下降。

四是诉源治理环节由一审向二审拓展。针对基层法院上诉率过高、市中级法院二审案件增长过快问题,加强对基层法院的业务指导,定期召开各业务条线研讨会,按季度通报案件发改情况、典型发改案例,经常性深入基层法院调研讲评,帮助基层法院提高案件质量,降低案件上诉率。

通过积极推进诉源治理工作,2021年前三季度,深圳法院融平台共导入18.9万件,其中调解成功6.1万件。2021年前三季度,深圳法院新收案件43.43万件,同比下降5.2%,新收案件近年来首次呈现下降趋势,诉源治理和矛盾多元化解成效显著。

“双超”案件整治明显,司法效率再提速

深圳法院坚持边攻坚、边总结,同步建章立制,把加强诉源治理、优化资源配置、提高办案质效的经验、措施固化下来,进一步健全审判执行工作规章制度。狠抓制度执行,强化制度约束力,推动形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围,避免问题反弹回潮,推动法院工作高质量发展。

“双超”战役向纵深推进后,各基层法院各显神通,各有绝招,取得显著成效。

前海法院列出清单,制定方案将任务逐月分解;福田法院坚持“当季立当季结”,严控超审限长期未结;罗湖法院强化联合督办职能,强化综合审判;南山法院下大力气疏通堵点,以改革促效率;盐田法院加强诉源治理,优化简案快办流程;宝安法院强化党建引领,优化人员配比;龙岗法院以个案示范处理带动批量案件的化解,提高一审服判息诉率;龙华法院坚持诉源治理、多元化解、案号管理“三管齐下”;坪山法院落实预警通报机制,开展专项监管;光明法院集约送达排期改革,推进案件繁简分流改革;深汕法院强化审判管理,优化资源配置,提高工作效率。

一系列“组合拳”打下来后,深圳法院系统“双超”案件实现大幅下降。先看超期移送上诉案件问题。在2021年第一季度,深圳两级法院的上诉案件平均移送超期接近两个月,个别案件上诉移送周期甚至超过一年;经过持续整治,2021年第三季度,深圳两级法院的上诉案件平均移送周期已经下降到20天左右。两级法院超期移送案件问题得到彻底根治。

再看超审限长期未结案件问题。2021年3月底,深圳法院长期未结案件数量位于全省第一。经过持续攻坚,截至10月底,深圳法院已经审结了超过5000件的长期未结诉讼案件,无论是长期未结诉讼案件结案数还是长期未结诉讼案件清结比例,均位居全省第一。目前,全市法院,除个别新型重大疑难复杂案件外,超审限长期未结案件已经基本清结,“双超”案件治理成效显著。

欲辨绿叶,惊获春天。深圳法院总结“双超”案件治理过程中的经验,完善长效工作机制。针对诉讼案件超期移送和超审限长期未结案件问题,进一步扎紧了制度笼子。先后修订制定了《深圳市中级人民法院关于树立全周期审判管理理念促进审判执行工作高质量发展的若干意见》《深圳市中级人民法院关于加强上诉案件移送监督管理的规定(试行)》《深圳市中级人民法院关于加强审限监督管理的规定》《深圳市中级人民法院关于加强长期未结案件监督管理的规定》等一系列审判监督管理规范,从源头上预防和减少长期未结案件和上诉案件超期移送问题。

“双超”集中攻坚战成为深圳各级人民法院践行“我为群众办实事”的重要举措,成为检验党史学习教育成果的重要实践。现在的深圳法院,正在团结一心,精准发力,加速“双超”攻坚,奋力完成清案任务,提升审判质效,不断营造良好的营商环境,增强人民群众的幸福感和满意度。

案件久拖不决,既影响当事人的权益,也透支司法的公信力。2021年7月起,深圳法院系统以政法队伍教育整顿为契机,重拳狠抓“双超”案件治理,大力树立“全周期审判管理”理念,更进一步提升了司法效率,为破解“案多人少”司法难题再探新路。

案件持续高速增长,深圳法院向改革要效率、向管理要效率

2021年上半年,深圳全市法院受理案件43.49万件。深圳以一个城市,超出全国近10个省(自治区、直辖市)的受案量。仅深圳中院,2021年上半年就受理各类案件6.32万件,同比上升18.5%。面对日益增长的诉讼案件和日益突出的人案矛盾,深圳法院全面深化改革,向改革要效率、向管理要效率,不断提升审判质效,满足人民群众日益增长的多元司法需求。

近年来,深圳法院不断深化改革,努力提升审判体系和审判能力的现代化水平,加快建设司法公信力、法治竞争力、改革创新力、国际影响力卓著的先行示范法院。统计数据显示,近五年深圳法院共新收各类案件220.11万件,办结216.28万件,2020年新收案件数为2016年新收案件的2.15倍。2020年深圳法院法官人均结案535件,比全国法院法官人均结案高出近300件。2020年深圳中院受理案件8.45万件,办结6.3万件,均位居全国中级法院第一。在堪称效率之最的福田法院民二庭,该庭12名法官,2020年全年结案7599件,人均结案633件,人均结案数位居全省第一。

虽然效率高,奈何案件数量更高,并且一直在快速增长。2016年,深圳法院受理案件34万件,但到了2020年接近70万件,近五年全市法院受理案件平均增幅高达20%。全市法院法官人均办案数从2016年的283件,直线增长到2020年的535件,法官不得不长期加班加点超负荷工作。

面对如此严峻的人案矛盾,深圳法院没有怨天尤人,而是选择了迎难而上,向改革要效率。2016年深圳法院率先在全国法院探索案件全口径繁简分流改革,2017年深圳法院被最高人民法院确定为“全国案件繁简分流机制改革示范法院”。近年来,深圳法院还以繁简分流改革为基础,不断加强综合配套机制建设,例如进一步优化人力资源配置、强化科技赋能等改革配套。2016-2020年,深圳法院用25%左右的速裁快审快执法官,办结了全市法院超过60%的案件,确保简案快办、繁案精审。

但由于近年来深圳经济社会高速发展,一方面随着经济的快速发展,通过诉讼解决纠纷已经成为很多深圳人的重要维权选择;另一方面随着新经济新业态的出现,深圳法院遇到的新型、疑难复杂案件也是层出不穷。在案件数量与案件难度持续增压的情况下,深圳法院无论是在案件审理周期还是在案件移送周期方面均面临越来越大的挑战,甚至一些案件还出现了超审限长期未结和超期移送现象(以下简称:“双超”案件)。尽管“双超”案件的形成具有一定程度的客观原因,但是如果任由“双超”案件不断增加,必然会伤及当事人的诉讼体验。

为了全面贯彻以人民为中心的司法理念,2021年7月初,深圳中院党组研究决定,以政法队伍教育整顿为契机,在全市法院打响一场“双超”案件整治集中攻坚战,集中人力、开足火力、全力以赴、重点攻坚,尽最大努力解决“双超”案件这个顽瘴痼疾。就这样,一场刮骨疗毒式的自我革命在深圳法院系统全面展开。

按照部署,深圳法院明确了两个层次的攻坚目标。一是短期目标,通过集中攻坚,努力把一年以上长期未结诉讼案件的绝对数量大幅降低下来,把两年以上无正当理由长期未结诉讼案件全部清零。同时,将上诉案件的平均移送周期压缩到30天以内。

二是长期目标。通过多措并举,努力实现收结案的良性循环,彻底根治双超案件边清边积这一顽瘴痼疾。为此,深圳法院以整治“双超”案件为基础,从办案效率、办案质量、办案效果等方面提出了十四个具体攻坚目标,辅以配套改革创新举措,力争全面提升深圳法院的整体审判质效水平,更好地满足广大人民群众的多元司法需求。

“双超”案件整治集中攻坚战打响后,深圳法院通过压实领导责任,带动全员攻坚,建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系,院庭长带头“冲锋”。制定集中攻坚战期间院庭长的办案指标,院庭长主审、参审案件任务数都作了大幅提升,其中主审案件任务提高30%-50%,确保院庭长既挂帅又出征,提振队伍士气。

深圳法院实施挂图作战,对所有一年以上长期未结诉讼案件进行全面梳理,列出清单,逐案倒排,明确每宗案件的结案时限,把任务细化到每天。同时强化激励导向,加大问责力度,坚持激励与问责相结合的方式,激发干警内生动力,确保达成攻坚目标。

强化全周期审判管理,向规范化要效率、向信息化要效率

战“双超”号角吹响后,深圳法院一方面着力解决个案,另一方面则从制度入手,加强案件流程办理规范化建设,强化全周期审判管理,向规范化和信息化要效率,并全面拓展诉源治理领域,切实扭转案件迅猛增长态势。

针对案件审判流程周期较长的突出问题,深圳法院强化树立全周期监督管理理念,建立覆盖案件全生命周期的案件管理体系。

一是强化上诉案件移送监管。在全市法院实行立案庭统一收取上诉状、统一录入上诉信息制度,全面建立动态化台账,实时跟踪、督促按期移送。同步建立上诉案件移送监督管理平台,对当事人提交上诉状、向对方当事人送达、向上级法院移送等各个时间节点进行有效监管。

二是拓宽长期未结诉讼案件监管范围。进一步拓宽长期未结诉讼案件监管范围,将监管范围延伸到一年以上的案件,实现超审限长期未结诉讼案件全覆盖监管。

三是实行案件全生命周期监管。将排期开庭、合议、送达、结案、上诉移送等各个节点的工作要点、时限要求嵌入办案平台,全流程监控,实时提醒法官,自动推送院庭长。

四是完善审判数据分析系统。进一步完善审判数据分析系统,优化质量评估、效率管理、量化计算、态势分析等管理监督模块,提升审判管理的精细化水平。

深圳中院党组认为,从根本上解决超审限长期未结案件问题,唯有向规范化和信息化要生产力,全面提高办案质效。

一是全面深化案件繁简分流改革。实行全口径、全生命周期繁简分流,要求法官严格按照审判流程节点和时限,做好案件排期、庭前准备、开庭、合议、判决、送达等各环节工作,全面提高当庭宣判率,最大限度压缩办案周期。用足用好各项改革措施,加大独任制、小额诉讼程序、简易程序、简化文书等适用力度,做到当用尽用,最大程度释放改革效能。

二是完善在线诉讼方式。迭代升级“深圳移动微法院”,优化在线诉讼功能,大力推广在线诉讼,特别是引导当事人选择电子送达,拓展手机短信送达等功能,提高送达效率。进一步深化全流程无纸化办案,优化电子卷宗系统智能编目、分栏查阅、类案推送、标准化说理、文书辅助生成等功能,既辅助法官提高办案效率,又通过电子卷宗一键移送上诉案件,压缩移送周期。

三是切实加强审判监督管理。修订审限监督管理规定、长期未结案件监督管理规定,出台上诉案件移送监督管理规定,切实加强审限监督管理、长期未结监督管理和上诉案件移送监督管理。同时,积极完善院庭长履职考核规定,将院庭长履行监督管理职责情况纳入综合考核,切实解决院庭长不善监督、不敢监督、不愿监督的问题。

存案量巨大,跟案件本身过多有密切关系。近几年,深圳法院案件量持续迅猛增长,年均增长20%左右。深圳法院坚持靶向攻坚,实行诉源治理“四个拓展”,努力把案件增幅和收案数量降下来。

一是诉源治理领域由普通民事纠纷向商事纠纷拓展。加强与行业协会、商事调解组织的合作,鼓励商事调解组织实行市场化收费调解,推动商事调解职业化、市场化发展,促进商事纠纷源头化解、多元化解。

二是诉源治理领域由民商事纠纷向行政争议拓展。发挥深圳行政审判中心设立行政纠纷调处工作室的作用,争取更多行政争议诉前化解。加强与行政机关良性互动,针对审判中发现的行政管理问题,及时发出司法建议,推动行政机关规范执法行为,从源头减少行政争议。

三是诉源治理主体由基层法院向中级法院拓展。既强化基层法院诉源治理力度,也强化中院诉源治理力度,完善标的额较大纠纷的委托调解、委派调解机制,争取两级法院一审民商事案件数量均实现全面下降。

四是诉源治理环节由一审向二审拓展。针对基层法院上诉率过高、市中级法院二审案件增长过快问题,加强对基层法院的业务指导,定期召开各业务条线研讨会,按季度通报案件发改情况、典型发改案例,经常性深入基层法院调研讲评,帮助基层法院提高案件质量,降低案件上诉率。

通过积极推进诉源治理工作,2021年前三季度,深圳法院融平台共导入18.9万件,其中调解成功6.1万件。2021年前三季度,深圳法院新收案件43.43万件,同比下降5.2%,新收案件近年来首次呈现下降趋势,诉源治理和矛盾多元化解成效显著。

“双超”案件整治明显,司法效率再提速

深圳法院坚持边攻坚、边总结,同步建章立制,把加强诉源治理、优化资源配置、提高办案质效的经验、措施固化下来,进一步健全审判执行工作规章制度。狠抓制度执行,强化制度约束力,推动形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围,避免问题反弹回潮,推动法院工作高质量发展。

“双超”战役向纵深推进后,各基层法院各显神通,各有绝招,取得显著成效。

前海法院列出清单,制定方案将任务逐月分解;福田法院坚持“当季立当季结”,严控超审限长期未结;罗湖法院强化联合督办职能,强化综合审判;南山法院下大力气疏通堵点,以改革促效率;盐田法院加强诉源治理,优化简案快办流程;宝安法院强化党建引领,优化人员配比;龙岗法院以个案示范处理带动批量案件的化解,提高一审服判息诉率;龙华法院坚持诉源治理、多元化解、案号管理“三管齐下”;坪山法院落实预警通报机制,开展专项监管;光明法院集约送达排期改革,推进案件繁简分流改革;深汕法院强化审判管理,优化资源配置,提高工作效率。

一系列“组合拳”打下来后,深圳法院系统“双超”案件实现大幅下降。先看超期移送上诉案件问题。在2021年第一季度,深圳两级法院的上诉案件平均移送超期接近两个月,个别案件上诉移送周期甚至超过一年;经过持续整治,2021年第三季度,深圳两级法院的上诉案件平均移送周期已经下降到20天左右。两级法院超期移送案件问题得到彻底根治。

再看超审限长期未结案件问题。2021年3月底,深圳法院长期未结案件数量位于全省第一。经过持续攻坚,截至10月底,深圳法院已经审结了超过5000件的长期未结诉讼案件,无论是长期未结诉讼案件结案数还是长期未结诉讼案件清结比例,均位居全省第一。目前,全市法院,除个别新型重大疑难复杂案件外,超审限长期未结案件已经基本清结,“双超”案件治理成效显著。

欲辨绿叶,惊获春天。深圳法院总结“双超”案件治理过程中的经验,完善长效工作机制。针对诉讼案件超期移送和超审限长期未结案件问题,进一步扎紧了制度笼子。先后修订制定了《深圳市中级人民法院关于树立全周期审判管理理念促进审判执行工作高质量发展的若干意见》《深圳市中级人民法院关于加强上诉案件移送监督管理的规定(试行)》《深圳市中级人民法院关于加强审限监督管理的规定》《深圳市中级人民法院关于加强长期未结案件监督管理的规定》等一系列审判监督管理规范,从源头上预防和减少长期未结案件和上诉案件超期移送问题。

“双超”集中攻坚战成为深圳各级人民法院践行“我为群众办实事”的重要举措,成为检验党史学习教育成果的重要实践。现在的深圳法院,正在团结一心,精准发力,加速“双超”攻坚,奋力完成清案任务,提升审判质效,不断营造良好的营商环境,增强人民群众的幸福感和满意度。


责任编辑:孟泽 刘立晟

 
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